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為深入貫徹落實習近平法治思想，進一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管新型監(jiān)管方式，落實“放管服”改革和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，根據(jù)《**省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》（**府辦〔2022〕7號）文件要求，結合我市實際，現(xiàn)制定本方案。
一、目標任務
以推進包容審慎監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法為抓手，健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范行政裁量權，提升執(zhí)法服務水平，建設人民滿意的法治政府，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境，推動**經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作原則
堅持依法監(jiān)管、處罰法定、程序合法、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結合的原則，對于不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、免予行政強制的違法行為，要運用說服教育、勸導示范、輔導建議、行政指導、警示約談等非強制性措施，提升人民群眾知法守法用法的意識和能力，對于符合行政處罰要件或者拒不改正，要嚴格依法處罰，避免將服務型行政執(zhí)法蛻變?yōu)椤巴讌f(xié)性執(zhí)法”或者“不執(zhí)法”，將包容審慎監(jiān)管與全面落實行政執(zhí)法“三項制度”“雙隨機一公開”“全面推行證明事項告知承諾制”等緊密結合，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立常態(tài)化監(jiān)管機制。
三、重點任務
（一）依法規(guī)范監(jiān)管行為。認真貫徹實施行政處罰法，落實《**省行政檢查辦法》，嚴格規(guī)范行政處罰、行政檢查行為，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民擾企。依法需要采取查封、扣押、凍結等措施的，應盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，除依法需責令關閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下應當為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。各行政執(zhí)法機關設置電子技術監(jiān)控設備要確保符合標準、設置合理、標志明顯，嚴禁違法要求當事人承擔或者分攤設置電子技術監(jiān)控設備的費用，嚴禁交由市場主體設置電子技術監(jiān)控設備并由市場主體直接或者間接收取罰款。〔各執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）按職責分工落實〕
（二）加強重點領域監(jiān)管。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓、法律服務等重點領域執(zhí)法力度。根據(jù)不同領域風險特點和突出問題，建立重點監(jiān)管清單制度。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，維護市場公平競爭秩序。嚴禁執(zhí)法平時不作為、慢作為，面臨督察問責時“一刀切”、運動式、逐利式執(zhí)法。對違法行為依法作出責令整改決定的，應當及時復查整改情況，防止“一罰了之”。〔市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市交通運輸局、市教育局等重點領域執(zhí)法部門及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）按職責分工落實〕
（三）推行行政執(zhí)法減免責清單制度。市級行政執(zhí)法主體應當依照行政處罰法、行政強制法和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及法定職權，于2022年10月底之前編制公布本主體減免責清單包括不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強制事項清單。清單報市司法局合法性審查后由各部門自行做好公布，可單獨以規(guī)范性文件形式對外公布，也可在行政處罰自由裁量權適用規(guī)則中明確并公布。清單要實施動態(tài)管理。市級部門制定的減免責清單，鎮(zhèn)街（園區(qū)）應當直接適用，市級部門要統(tǒng)籌、指導鎮(zhèn)街（園區(qū)）做好清單的實施工作。利用自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生或社會安全突發(fā)事件實施的如囤積居奇、哄抬物價等違法行為，以及納入重點執(zhí)法領域、潛在風險較大、可能造成嚴重后果、糾錯成本較高的違法行為不得納入減免責清單。〔牽頭單位：市司法局，配合單位：各執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕
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