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同自然災(zāi)害抗?fàn)帲罏?zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類永恒課題。落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)理念，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，在防洪減災(zāi)領(lǐng)域，要求我們從災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)各階段，推進(jìn)洪水風(fēng)險管理的理念和措施。2021年*月*日，*市遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，遭受重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。針對城市極端暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)對，加強洪水風(fēng)險防控是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。
1.*城市暴雨洪澇災(zāi)害鏈
2021年*月*日，*市遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，遭受重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，暴露出特大城市在遭遇極端暴雨洪澇侵襲下的脆弱性。主要表現(xiàn)有：街道行洪導(dǎo)致行人和車輛被沖淹；*隧道、地鐵五號線、*大一附院、*醫(yī)院，以及大量的地下空間被淹沒；*區(qū)山洪疊加路壩影響，淹沒和沖毀村莊及房屋；中小河流沿線漫溢，*河鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等被洪水淹沒圍困；山丘區(qū)*水庫、*水庫等出現(xiàn)重大險情；重大基礎(chǔ)設(shè)施南水北調(diào)工程、高鐵交通干線、特高壓輸電線路等受影響和損壞等。同時導(dǎo)致的大面積停電停水停氣、通信中斷、交通中斷，使得救援和災(zāi)后恢復(fù)困難。
我國共設(shè)市**座，其中有防洪任務(wù)的城市**座，占全國城市的*%。城市一旦遭遇類似*的特大暴雨洪澇，嚴(yán)重的災(zāi)害鏈次生影響也必然出現(xiàn)。如何建立有效的風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)減輕城市洪澇風(fēng)險，是迫切需要思考的命題。
2.洪水風(fēng)險管理措施和體系建設(shè)
思考城市洪澇風(fēng)險防控體系構(gòu)建，本文首先闡述洪水風(fēng)險管理理念，洪水風(fēng)險管理的工程措施和非工程措施，在災(zāi)害防御各階段，風(fēng)險管理的具體任務(wù)和行動。
洪水風(fēng)險管理理念
洪水風(fēng)險可以表示為（洪水）“危險性”Hazard×（承災(zāi)體）“暴露性”E*posure（即人和當(dāng)前財產(chǎn)）×（承災(zāi)體）“脆弱性”Vulnerability（即缺少抵抗力或者缺少準(zhǔn)備）。
從洪水風(fēng)險的定義可以看出，要降低洪水災(zāi)害風(fēng)險，可以考慮：①減少洪水發(fā)生的規(guī)模和量級；②降低洪水淹沒范圍、水深和淹沒時間；③減少受洪水影響及淹沒區(qū)域的人口和財產(chǎn)；④提高洪水影響承災(zāi)體的抗災(zāi)能力，降低脆弱性。開展洪水風(fēng)險管理需要從這*個方面著力。
洪水風(fēng)險管理的工程措施和非工程措施
洪水風(fēng)險管理的措施分為工程措施和非工程措施。流域防洪工程體系是調(diào)控洪水、控制和減輕洪水風(fēng)險的基石。統(tǒng)籌流域防洪，一般采用上蓄，下排，中游分滯的工程體系布局。流域防洪工程主要包括水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)，以及河道整治工程、水土保持等措施。城市排水防澇工程和易澇區(qū)域排澇工程也是流域防洪工程體系的組成部分，應(yīng)當(dāng)納入流域統(tǒng)籌，有效銜接協(xié)調(diào)防洪排澇能力。防汛應(yīng)急中加高子堤、臨時防洪墻/擋板、防汛搶險、緊急抽排水等也屬于工程措施。防洪非工程措施是指通過法令、政策、行政管理、經(jīng)濟和防洪工程以外的技術(shù)等，以減少洪泛區(qū)洪水災(zāi)害損失的措施，主要包括防洪法規(guī)、洪水預(yù)報、防洪調(diào)度、洪水警報、洪泛區(qū)管理、河道清障、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御措施、洪水保險、洪災(zāi)救濟等。
洪水風(fēng)險管理時間階段與任務(wù)
洪水風(fēng)險管理的工程與非工程措施，在執(zhí)行上按照災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)*個時間階段劃分不同的任務(wù)。災(zāi)害預(yù)防階段主要開展流域防洪工程體系規(guī)劃建設(shè)和國土開發(fā)風(fēng)險管控等任務(wù)；災(zāi)前準(zhǔn)備包括防汛指揮體系、防汛責(zé)任制體系、預(yù)案體系、響應(yīng)聯(lián)動機制、搶險隊伍及物資、培訓(xùn)演練等任務(wù)；災(zāi)中應(yīng)急包括應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、會商研判、調(diào)度指揮、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)害救助等任務(wù)；災(zāi)后恢復(fù)包括調(diào)查評估和恢復(fù)重建。遭遇重特大洪澇災(zāi)害后，需要及時開展調(diào)查評估，在恢復(fù)重建中有效銜接災(zāi)害預(yù)防階段的任務(wù)，即完善流域防洪工程體系，并提升國土開發(fā)風(fēng)險管控。
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