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去年以來，為有效破解基層執(zhí)法多頭多層、審批監(jiān)管邊界不清、執(zhí)法方式粗放低效等困擾基層治理難題，我縣堅持黨建引領，沖破觀念束縛、破解機制弊端，整合執(zhí)法資源，實現(xiàn)治理效能與人民群眾滿意“雙提升”。主要做法是：
一、黨建強基，扛牢行政執(zhí)法改革重任。一是重建制度模式。縣委成立推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作領導小組，負責全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，實現(xiàn)黨建引領改革“一盤棋”。制定出臺了《**縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制機制改革實施方案》，對機構設置、隊伍建設、實施步驟、組織保障等作出了具體要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、執(zhí)法大隊職責，配套制定內部管理、執(zhí)法程序性、協(xié)調聯(lián)動、監(jiān)督考核等制度，切實打造了“1個總體方案”“N種配套制度的”的“1+N”模式。二是重構權責體系。全面梳理基層屬地責任事項清單，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直職能部門權責歸屬，將《省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權限指導目錄》中規(guī)定的52項中的37項賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合縣級下放的權力清單和本地實際情況綜合制定《綜合行政執(zhí)法權力清單和責任清單》，對已委托下放的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊負責執(zhí)法，派駐機構全力配合，確保“權責統(tǒng)一”。三是重塑執(zhí)法理念。堅持“以人民為中心”作為綜合行政執(zhí)法改革的根本方向，針對群眾反應較為強烈的工程渣土、工資拖欠等堵點痛點問題，出臺裁量基準和制度規(guī)范，做到“執(zhí)法一次、警醒百家”。回歸執(zhí)法“服務”性質，對行政審批、行政處罰及時總結歸納，動態(tài)調整清單，逐步推出違法事項一鍵查詢、一窗辦理等服務，全力把執(zhí)法事項一次性辦好、辦妥、辦到位。
二、黨建聚能，激發(fā)行政執(zhí)法強大合力。一是橫向整合執(zhí)法資源。建立聯(lián)席會議制度，發(fā)揮組織部門優(yōu)勢，牽頭負責、整體推進，以提高行政執(zhí)法快速響應速度為重點，加強縣直職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流溝通銜接，實施綜合執(zhí)法與日常管理一體化。建立線索報送制度，并聯(lián)推進行政處罰案件的指導、監(jiān)督及案后規(guī)范，實現(xiàn)公、檢、法、司等部門的常態(tài)化信息共享。提高平行溝通成效，打破職能壁壘、加強業(yè)務協(xié)同，健全“綜合執(zhí)法大隊+縣直職能部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等聯(lián)合執(zhí)法制度。二是縱向下沉執(zhí)法力量。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍力量薄弱的問題，統(tǒng)籌全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法編制，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊人員編制共204名，保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法崗位人員不少于10人。采取“培養(yǎng)式選配+專業(yè)化派駐”辦法，統(tǒng)一標準配強配專鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍，定期開展執(zhí)法隊員集中培訓，切實提升隊員綜合素質和業(yè)務水平。明確林業(yè)、水利、農業(yè)、住建、民政等執(zhí)法隊伍和市場監(jiān)管、自然資源、司法、公安等部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員全部入隊，實現(xiàn)由“分散而治”變“攥指成拳”。
三、黨建增效，提升行政執(zhí)法治理效能。一是一網(wǎng)監(jiān)管。高效互聯(lián)林業(yè)、水利、自然資源、交通、學校、醫(yī)院等部門視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，高標準建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法智慧指揮中心，構建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的智能監(jiān)管體系，指揮中心監(jiān)控室實行24小時輪流值班制度，對重點區(qū)域、重點路口、重要時段進行重點監(jiān)控，分類妥善處置，徹底改變原來巡查執(zhí)法費時費力的工作模式，大幅提升人民群眾安全感和滿意度。二是一屏調度。配備具有實時定位、語音對講、遠程數(shù)據(jù)傳輸?shù)榷喙δ軋?zhí)法記錄儀，將執(zhí)法無人機航拍畫面同步傳送到指揮中心，日常巡查執(zhí)法由指揮中心現(xiàn)場調度、“就近派單”，做到執(zhí)法隊員實時定位、行動軌跡實時跟蹤、執(zhí)法指令實時傳達、執(zhí)法現(xiàn)場實時記錄、執(zhí)法信息實時傳遞，構建15分鐘綜合執(zhí)法圈，破解了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中“看不見、打不準、取證難”等問題。三是多元共治。以鄉(xiāng)村黨建為載體，將綜合行政執(zhí)法改革嵌入“五到五促”民情網(wǎng)格體系，整合起村（社區(qū)）干部、優(yōu)秀黨員、離退休干部、鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)友資源，完善信息采集、服務管理、民情反饋三張清單，打造“黨建+微網(wǎng)格+綜合執(zhí)法”體系，充分發(fā)掘“孝廉文化”“尚書文化”等地方文化價值，結合“和順堂”“農家夜話”“羅水親音”等特色自治黨建品牌，增強感知發(fā)現(xiàn)、快速處置問題的能力，推動由末端執(zhí)法向源頭管控的轉變，有效強化基層治理效能。
