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黨的二十大報告明確指出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。正確認識農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還關(guān)系到農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村治理的成效。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的“新”體現(xiàn)在其不是傳統(tǒng)“一大二公”的集體經(jīng)濟，而是產(chǎn)權(quán)明晰、成員清晰、權(quán)能完整的農(nóng)村集體經(jīng)濟。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，目的是激活農(nóng)村各類要素潛能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，實現(xiàn)強村與富民相結(jié)合，盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，補齊農(nóng)村發(fā)展短板。本文以河南省**市**區(qū)為例，分析了**區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀以及制約因素，提出了相關(guān)對策建議，以期為其他地區(qū)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供借鑒。
一、**市**區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀
**區(qū)地處**省東北部，是**市唯一市轄行政區(qū)，是**市委、市政府和中原油田總部所在地，總面積***平方公里，耕地*萬畝。轄*鄉(xiāng)*鎮(zhèn)*個街道辦事處，**個行政村，既有城中村，又有城郊村，區(qū)情較為復(fù)雜。從*年起，**區(qū)全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。近年來，每年對全區(qū)**個行政村進行資產(chǎn)核查，*年共核查村集體經(jīng)濟組織總資產(chǎn)超過**億元，其中集體經(jīng)營性資產(chǎn)占總資產(chǎn)近兩成。從集體經(jīng)營性資產(chǎn)的存量來看，有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村占近*成。從集體經(jīng)營性收入（含經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益）狀況來看，有集體經(jīng)營性收入的村**個，無集體經(jīng)營性收入的“空殼村”**個，“空殼”現(xiàn)象比較嚴重。從分紅情況來看，*年至今僅有*個村實現(xiàn)分紅，分紅比例偏低。從全區(qū)集體經(jīng)營性資產(chǎn)的存量、集體經(jīng)營性收入的狀況以及分紅情況來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性、成長性欠缺，收益率偏低，分紅較少。因此，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，應(yīng)作為**區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興的切入點。
二、**市**區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的制約因素
（一）村級集體經(jīng)濟“造血”功能不足。部分村干部缺乏經(jīng)營意識，眼界不夠開闊，思想較為保守，開拓創(chuàng)新精神不夠，僅依靠房子、土地收租金，收入來源單一。多數(shù)村莊在集體經(jīng)濟發(fā)展上遠期無規(guī)劃、近期無項目，發(fā)展模式陳舊落后，一等二靠三要，一定程度上制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。一些村干部抓集體經(jīng)濟發(fā)展存在“兩怕”：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體有風(fēng)險，怕給集體造成重大損失，遭群眾指責(zé)；二怕困難，由于集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟面臨諸多問題，過分強調(diào)缺資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足現(xiàn)有的土地資源和勞動力等優(yōu)勢求發(fā)展。
（二）村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。城中村集體經(jīng)濟較為雄厚，發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。如大慶路街道辦事處趙村，抓住發(fā)展機遇，用足用活政策，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。有些村由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等，既無集體經(jīng)營性資產(chǎn)，也無自然資源優(yōu)勢，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。如岳村鎮(zhèn)牛村、韓莊，孟軻鄉(xiāng)李家村等，既沒有集體經(jīng)營性資產(chǎn)，也沒有集體經(jīng)營性收入。
（三）村集體公益性、福利性支出較大。有集體經(jīng)營性收入的村，多承擔(dān)著群眾用水用電、村內(nèi)打掃衛(wèi)生人員工資、垃圾清運、公共設(shè)施維護等支出。除此之外，還為村民繳納社保費、發(fā)放節(jié)慶實物福利等，村內(nèi)開支普遍較大，甚至有些村集體經(jīng)營性收入不夠支付村內(nèi)支出。
（四）村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。二輪土地延包后，土地基本承包給農(nóng)戶，多數(shù)村除宅基地，幾乎沒有可開發(fā)利用的集體建設(shè)土地。從目前村集體資產(chǎn)狀況看，主要是歷年固定資產(chǎn)的積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，如村委會設(shè)施、水利設(shè)施、學(xué)校等，難以形成可用于經(jīng)營的資本。另外，一些固定資產(chǎn)長期閑置，沒有合理開發(fā)利用，造成固定資產(chǎn)破損和浪費嚴重。
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