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根據(jù)縣人大常委會今年工作要點(diǎn)安排，*月下旬至*月上旬，縣人大常委會組織調(diào)研組，在常委會副主任檀國文的帶領(lǐng)下，對*經(jīng)開區(qū)財政體制運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研以聽取情況匯報和座談交流的方式進(jìn)行。*經(jīng)開區(qū)管委會、縣財政局、國稅局、地稅局、審計局負(fù)責(zé)同志及*鎮(zhèn)黨委、人大主要負(fù)責(zé)同志參加調(diào)研座談會。期間，調(diào)研組還赴*縣、*市考察交流，學(xué)習(xí)兩地經(jīng)開區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法。現(xiàn)將考察和調(diào)研情況報告如下：
一、*縣和*市經(jīng)開區(qū)財政體制情況簡介
1.*縣經(jīng)開區(qū)財政體制情況。*縣經(jīng)開區(qū)成立于*年，是以電光源、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄一個農(nóng)村社區(qū)和兩個村，*個村民組。經(jīng)開區(qū)規(guī)劃面積*平方公里，建成區(qū)面積約*平方公里，*年入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)*家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值*億元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值*億元，財政收入約*億元。目前，經(jīng)開區(qū)財政實(shí)行“區(qū)村一體、分灶吃飯、核定基數(shù)、超收分成、滾動發(fā)展”的模式。財政收入主要包括工商稅收、契稅、耕地占用稅、非稅收入等，收入基數(shù)以*年縣政府下達(dá)的稅收計劃（*億元）為準(zhǔn)，可用財力基數(shù)以*萬元為準(zhǔn)，稅收縣級所得超出*億元部分，縣與開發(fā)區(qū)按“*:*”比例分成。在土地出讓金方面，扣除相關(guān)成本后，全額返還經(jīng)開區(qū)。同時，對經(jīng)開區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的年度目標(biāo)管理考核，連續(xù)兩年考核合格的，經(jīng)開區(qū)主要負(fù)責(zé)人確定為副縣級待遇。
2.*市經(jīng)開區(qū)財政體制情況。*市經(jīng)開區(qū)成立于*年，是以新能源材料、儀表線纜、裝備制造、電子信息等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄一個市郊區(qū)街道。經(jīng)開區(qū)建成區(qū)面積*平方公里，*年入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)*余家（規(guī)上企業(yè)*家，其中產(chǎn)值超*億元*家、超億元*家），實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值*億元，財政收入*億元。目前，經(jīng)開區(qū)財政實(shí)行“預(yù)算管理、非稅留成、流動發(fā)展”的模式。經(jīng)開區(qū)管委會作為市委市政府派出機(jī)構(gòu)，按一級預(yù)算單位管理，不設(shè)立單獨(dú)的財政體制，經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)的稅收全部作為市本級收入，相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策按程序?qū)徟笥墒胸斦冬F(xiàn)。國有資源有償使用收入全額返還經(jīng)開區(qū)，土地出讓金扣除成本后，全額返還經(jīng)開區(qū)。
二、*經(jīng)開區(qū)財政體制情況
*經(jīng)開區(qū)成立于*年，是省政府批準(zhǔn)的唯一省級化工園區(qū)。區(qū)規(guī)劃面積*平方公里，建成區(qū)面積*平方公里，*年入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)*家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值*億元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值*億元，財政收入*億元。經(jīng)開區(qū)財政體制發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個階段：
第一階段是*年至*年，按縣直預(yù)算單位管理。園區(qū)管委會作為縣委、縣政府派出機(jī)構(gòu)，財務(wù)獨(dú)立核算，享有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)。
第二階段是*年至今，按分稅制財政體制管理。*年，縣政府出臺了《*鎮(zhèn)及*化工園區(qū)分稅制財政管理體制暫行辦法》，對經(jīng)開區(qū)及*鎮(zhèn)實(shí)行“收入統(tǒng)一征管、支出合理劃分、財力包干使用”的財政體制。具體為：財政收入按“屬地”原則，將轄地內(nèi)企業(yè)、個人繳納的收入以及建設(shè)形成的各類稅收全部劃歸經(jīng)開區(qū)；財力按“不上解不補(bǔ)助”的原則，除排污費(fèi)、教育費(fèi)附加等隨征非稅收入外，全額留存經(jīng)開區(qū)。因*鎮(zhèn)與經(jīng)開區(qū)地理位置重合，對鎮(zhèn)財政收入不再單獨(dú)劃分，與經(jīng)開區(qū)捆綁考核；對鎮(zhèn)財力按“核定基數(shù)+經(jīng)開區(qū)稅收新增財力*%”的標(biāo)準(zhǔn)劃分，從經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)的財力中抵扣。在土地出讓金方面，工業(yè)用地扣除按政策計提和列支的相關(guān)支出、費(fèi)用后全額返還經(jīng)開區(qū)，商業(yè)用地縣本級按凈收益*%參與分成。在資金調(diào)度上，*鎮(zhèn)按核定基數(shù)分月調(diào)度；經(jīng)開區(qū)按當(dāng)月收入實(shí)現(xiàn)的財力，結(jié)合年度預(yù)算安排情況分月調(diào)度。
*年和*年縣政府分別修訂出臺了新一輪縣鄉(xiāng)財政體制，經(jīng)開區(qū)和*鎮(zhèn)基本沿用第一輪體制框架，只是在*年根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展進(jìn)行了微調(diào)，將資源稅作為上解收入劃歸縣本級，商業(yè)用地縣本級按總價款*%參與分成，*鎮(zhèn)財力按“核定基數(shù)+經(jīng)開區(qū)稅收新增財力*%”的標(biāo)準(zhǔn)劃分。財政體制調(diào)整運(yùn)行*年來，經(jīng)開區(qū)財政收入從*年的*億元，增加到*年的*億元，年均增幅*%以上；財力從*年的*億元，增加到*年的*億元，年均增幅達(dá)*%。
三、存在的困難和問題
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