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基礎設施的建設是城市發(fā)展的基礎，也是促進經濟發(fā)展和提高居民生活水平的重要標準。在新形勢發(fā)展背景之下，我國各個縣（區(qū)）級政府為了經濟發(fā)展的需要相繼成立了縣級城投公司等投融資平臺，一定程度上促進了當地經濟和社會的發(fā)展。但是在改革發(fā)展的大浪潮中，縣級城投公司面臨著一系列的挑戰(zhàn)，并且導致了地方政府債務劇增，容易導致系統(tǒng)性風險。因此，我國相關部門頒布了一系列政策，要求各地方政府必須規(guī)范舉債融資機制，加強對城投公司的管理，促進融資平臺升級轉型，向實體經營邁進。現階段我國縣級城投公司的發(fā)展已經進入了轉型的關鍵期，深入對縣級城投公司發(fā)展的研究和探討具有現實的指導意義。
一、縣級城投公司概述
城投公司實際上指的就是地方政府投融資平臺，2010年國務院印發(fā)了《國務院關于加強地方政府投融資平臺公司管理有關問題的通知》，規(guī)定城投公司指的是由地方政府及其部門和機構通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。具體包括建設開發(fā)公司、投資控股公司、投資開發(fā)公司、投資發(fā)展公司、國有資產運營公司、建設投資公司等綜合性的投資公司。由于城投公司是由地方政府注資設立，因此承擔著大量的基礎設施建設的任務，負擔著巨額債務，因此城投公司具有政策性、社會性和經濟屬性三大特點。政策性指的是城投公司都是由我國地方政府和財政部門出資設立，部分城投公司是由政策性銀行所屬的國開基金或農發(fā)基金等，通過明股實債的方法持有部分出資。履行了大部分由地方財政出資以外的出資和投資行為，由此可以看出城投公司具有十分濃厚的政策性特點。社會性指的是城投公司承擔著基礎設施建設和土地整理開發(fā)兩大建設職能，能夠改善社會生活環(huán)境，為人民群眾提供更多的便利，同時還能實現招商引資的需要。特別是土地整理開發(fā)能夠為招商引資奠定良好的基礎，老城區(qū)進行拆遷安置保障房等建設為房地產開發(fā)供應了土地資源，對于城市的發(fā)展具有重要意義。城投公司的職能實質就是為了社會的發(fā)展，因此具有社會屬性。城投公司的經濟屬性指的是對于國家政策發(fā)展的需要，城投公司承擔了大量社會性工作以后背負了巨額的債務。財政力量有限，基礎社會建設和土地開發(fā)整理必須要依靠城投公司，城投公司通過銀行、融資、依托和資本市場進行了大量的融資，形成了巨大的債務，這實際上就是一種經濟行為。
二、縣級城投公司發(fā)展存在的主要問題及成因
（一）縣級城投公司發(fā)展存在的主要問題
1.城投公司發(fā)展定位不精準。縣級城投公司大部分主要從事基礎設施建設、土地整理以及地方政府城市建設融資等業(yè)務，地方政府通過土地的注入和返還打通資本市場融資渠道，從而擁有更多的資金來進行城市化建設，推動區(qū)域經濟發(fā)展。但是目前縣級城投公司大多數的項目都與政府部門具有較強的關聯(lián)性，而隨著我國城市化水平的不斷提升，不會一直保持高速增長，因此過于依賴基礎設施項目建設會影響到城投公司的發(fā)展。而且縣級城投公司的經營性質和功能定位都不明確，大部分城投公司都具有投融資功能，但是這主要是從事公益性項目的投融資，經營性的收益往往難以保持，僅僅依靠政府財政撥款的發(fā)展模式已經不能適應新時代發(fā)展的需求，縣級城投公司需要另辟蹊徑。
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