黨政機關(guān)公文處理如何走向“統(tǒng)一”
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我國現(xiàn)行的公文處理法規(guī)是指《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，是由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳（以下簡稱兩辦）于2012年4月16日聯(lián)合正式印發(fā)了《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號），并從2012年7月1日起正式施行，同時宣布1996年5月3日中辦發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》（中辦發(fā)〔1996〕14號）和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）停止執(zhí)行。長期以來，我國黨政兩大系統(tǒng)公文處理法規(guī)一直是單獨運行的。其中黨的機關(guān)從1989年到1996年先后由中辦印發(fā)過兩次，即1989年4月25日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)文件處理條例（試行）》和1996年5月3日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》；國家行政機關(guān)從1981年到2000年先后發(fā)布修訂過四次，即國務(wù)院辦公廳于1981年2月27日印發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理暫行辦法》，1987年2月18日印發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和1993年11月21日印發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，以及2000年8月24日由國務(wù)院印發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》。而黨政機關(guān)公文格式上的差異主要體現(xiàn)在以下五個方面：（一）用紙格式不統(tǒng)一。按規(guī)定，黨的機關(guān)公文用紙規(guī)格既可采用16開型，也可采用國際標準A4型，國家行政機關(guān)一般用A4型。但當前黨的機關(guān)公文普遍采用的是16開型，國家行政機關(guān)公文普遍采用的是A4型。（二）排印字號不統(tǒng)一。黨的機關(guān)公文使用的字號比較多,有2號、3號、4號、5號字，而行政機關(guān)公文除標題外都用3號字。如：黨的機關(guān)公文發(fā)文字號、簽發(fā)人、印發(fā)單位和印發(fā)日期用4號字、抄送機關(guān)名稱用5號字，而行政機關(guān)都用3號字。（三）排印字體不統(tǒng)一。主要是份號、簽發(fā)人姓名、正文小標題、主題詞和主題詞目字體不同。如：黨的機關(guān)公文簽發(fā)人姓名用仿宋，行政機關(guān)公文用楷體；黨的機關(guān)公文主題詞目用書宋體，行政機關(guān)公文用小標宋體；黨的機關(guān)公文正文一級小標題用黑體，二級小標題用楷體，行政機關(guān)公文正文小標題用仿宋。（四）標注位置不統(tǒng)一。黨政機關(guān)公文一些格式要素標注的位置也不同，最容易使辦文人員忽略。黨的機關(guān)公文不標注保密期限，密級標注在份號下方，標注密級期限的，“密級”二字在首頁版心右上角，行政機關(guān)公文密級標注在首頁版心右上角，右側(cè)標2號五角星與保密期限；黨的機關(guān)不標注主送機關(guān)的公文，主送機關(guān)排印在印發(fā)傳達范圍處，行政機關(guān)不標注主送機關(guān)的公文和主送機關(guān)名稱首頁排不下時，主送機關(guān)排在主題詞之下，抄送機關(guān)之上；黨的機關(guān)公文附件名稱在正文末行之下接著排印，行政機關(guān)的公文在正文末行之下空一行排印；黨的機關(guān)公文抄送兩字在左邊頂格排印，行政機關(guān)的公文抄送兩字在左邊空一字排印；黨的機關(guān)公文印發(fā)單位與印發(fā)日期左右各空半個4號字排印，行政機關(guān)的公文印發(fā)單位與印發(fā)日期左右各空1字排印。（五）標注方式不統(tǒng)一。黨政機關(guān)公文格式有些在標注方式和要求上也不統(tǒng)一，最容易讓辦文人員混淆。如，黨的機關(guān)公文間接行文均用書名號將其標題全部標出，行政機關(guān)公文除法規(guī)性文種用書名號外，其余文種均用綜合性標題，無標點符號；縣級與基層黨的機關(guān)行文，所有公文均署名，三個以上行政機關(guān)聯(lián)合行文才署名；黨的機關(guān)公文成文日期用阿拉伯數(shù)字標注，行政機關(guān)公文用漢字標注；地市以上黨的機關(guān)有特定版頭的普發(fā)性公文不蓋章，行政機關(guān)的所有的公文均加蓋發(fā)文機關(guān)的印章；黨的機關(guān)公文主題詞用主題詞法標注，一般不超過10個主題詞詞目，行政機關(guān)公文用分類法標注，一般不超過5個主題詞詞目等。由于這些差別，導(dǎo)致在公文處理中弊端日益顯露，損害了黨政機關(guān)公文的形象。其主要弊端為：（一）影響基層黨政機關(guān)公文的質(zhì)量。公文是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和一切社會團體實施領(lǐng)導(dǎo)、管理和處理公務(wù)時形成的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，因此，公文格式必須實現(xiàn)規(guī)范化和標準化。基層黨政機關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直科局）辦公室一般都未黨政分設(shè)，其文秘人員需同時掌握運用多個系統(tǒng)的公文格式，而黨政機關(guān)公文格式的差異，繁復(fù)難記，容易混淆，再加上基層辦公室人員換崗頻繁、流動性大，因此，公文的規(guī)范格式很難被基層辦公室人員真正熟練掌握。在實際工作中，基層單位往往因業(yè)務(wù)不熟悉而出現(xiàn)“四不象”公文。如：以黨委名義發(fā)文卻使用行政機關(guān)公文格式，或黨政機關(guān)公文格式相互混淆，有的公文格式甚至缺一些應(yīng)有的要素等，使公文質(zhì)量大打折扣。（二）影響基層黨政機關(guān)公文處理工作效率。按照規(guī)范化的要求，基層黨政機關(guān)給上級黨政機關(guān)報送或給下屬單位下發(fā)公文要分別按不同的格式去處理。譬如：同一內(nèi)容的公文分別報送上級黨政機關(guān)，采用的紙型和格式都不同。黨政機關(guān)、部門聯(lián)合行文時，其承辦單位文秘人員在送審過程中，往往要數(shù)次更改格式，使文秘人員無所適從。另外，每個單位還要相應(yīng)配套、運用不同的紙型、文件處理箋、發(fā)文簽批單、檔案柜等，增加了不必要的麻煩，影響工作效率。（三）影響基層黨政機關(guān)公文的形象。很多閱文者對黨政機關(guān)公文格式不統(tǒng)一的現(xiàn)狀很不理解。比如說，同一系列的公文或同一個會議下發(fā)的公文往往紙張大小不一，文面格式不同，不僅影響歸檔保存，而且導(dǎo)致閱文者對公文產(chǎn)生不整齊、不規(guī)范的印象，甚至有人認為黨政機關(guān)公文各行其是。因此，黨政機關(guān)公文格式不統(tǒng)一，甚至互相抵觸，影響了公文處理工作的統(tǒng)一化、規(guī)范化以及科學(xué)化，無論從理論上還是實踐上都帶來了不少問題，廣大公文工作者對此呼聲強烈。有鑒于此，從2008年開始，兩辦即著手對黨政兩大系統(tǒng)的公文處理法規(guī)作統(tǒng)一修訂。歷時近四年，新《條例》于2012年4月16日正式公布，這是我國黨政機關(guān)公文處理工作的一件大事，意義非同一般。新《條例》由兩辦聯(lián)合印發(fā)，這是前所未有的，以前要么是以中辦名義印發(fā)，要么是以國辦名義印發(fā)，最高是以國務(wù)院的名義發(fā)布，而這次是由兩辦聯(lián)合印發(fā)，力度之大，是自20世紀80年代以來，黨的機關(guān)公文處理法規(guī)與國家行政機關(guān)公文處理法規(guī)由原來的分別設(shè)立走向統(tǒng)一要求、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一實施的重要里程碑，充分體現(xiàn)出了我們黨和國家對公文處理工作的高度重視。將黨政兩大系統(tǒng)的公文處理法規(guī)合二為一，是我國當代公文法規(guī)建設(shè)進程中一次具有劃時代意義的重大變革，是黨政機關(guān)公文處理工作發(fā)展的客觀需要，對于進一步推動各級黨政機關(guān)公文處理工作的規(guī)范化、統(tǒng)一化、制度化和科學(xué)化，規(guī)范了公文的運轉(zhuǎn)程序，提高了公文處理的質(zhì)量和效率，具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。與以前黨政兩大系統(tǒng)的公文處理法規(guī)相比，新《條例》無論從內(nèi)容規(guī)定還是從體例設(shè)置方面都做出了較大的調(diào)整和變化，既適合黨政機關(guān)公文處理工作的實際狀況和未來的發(fā)展需要，又很好地體現(xiàn)出公文法規(guī)本身所應(yīng)有的嚴密性和規(guī)范性特征。與《黨政機關(guān)公文處理工作條例》相配套的《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）2012年6月29日由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳提出，由中共中央辦公廳秘書局、國務(wù)院辦公廳秘書局、中國標準化研究院和中國標準出版社共同起草，中華人民共和國國家國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了黨政機關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012），該標準與《黨政機關(guān)公文處理工作條例》相配套，于2012年7月1日起正式實施。這是繼1988年9月5日原國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《國家機關(guān)公文格式》（GB/T9704-1988）以及1999年12月27日發(fā)布修訂的《國家行政機關(guān)公文格式》（GB/T9704-1999）之后所作的第二次修訂。此次修訂在1999年標準的基礎(chǔ)上作了很大調(diào)整，首次將適用范圍擴大到各級黨恥機關(guān)，并對黨政機關(guān)公文用紙的紙型、構(gòu)成要素、版式規(guī)格以及標注位置、方法、要求等均做出統(tǒng)一的規(guī)定，顯得更加科學(xué)、嚴謹、完備，更具實用性和可操作性。它的發(fā)布實施，對于進一步提高各級黨政機關(guān)公文質(zhì)量，推動黨政機關(guān)公文處理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和標準化，必將起到非常重要的作用。
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