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近年來，我市按照習近平總書記 “推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”指示精神，堅持以人為本，加快推進東西兩城相擁發(fā)展、城鄉(xiāng)山海有機串聯(lián)，推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。2021年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達70.5%，高出全國5.8個百分點。
一、堅持“三個原則”統(tǒng)籌謀劃，構建全域一體的城鎮(zhèn)新格局。堅持規(guī)劃引領。以建設現代化宜業(yè)宜居的港口城市為目標定位，編制全市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。堅持融合東西兩城和貫通南北山海并舉，深入實施“1+10”“4+4”計劃，即布局一個集經濟中心、文化中心、金融中心和社會活動中心為一體的城市新區(qū)，規(guī)劃“十大城市區(qū)片”，并根據全市組團發(fā)展、板塊對接的特點，科學劃分東城、西城、南山、東海“城市四大組團”和“四大經濟板塊”，實現城鎮(zhèn)空間和功能的最佳配置。堅持以人為本。堅持以人為核心，把城市與農村、工業(yè)與農業(yè)、市民與農民作為一個有機整體，廣泛聽取群眾意見建議，最大程度地滿足群眾生產生活需要，引導群眾積極參與和踴躍配合，努力把推進新型城鎮(zhèn)化的過程變?yōu)槿罕娛芤娌粩嘣鲩L、幸福指數和滿意度不斷提升的過程。堅持多方參與。實行政府引導、社會參與，多條腿走路、多元化投入，充分整合各種資源，吸引更多的社會力量參與到新型城鎮(zhèn)化建設中來，推動新型城鎮(zhèn)化建設多點突破、全面開花。
二、堅持“三個帶動”因勢利導，探索符合本地實際的發(fā)展新模式。一是城市組團帶動。**城市發(fā)展呈現出東城、西城、南山、東海“四大組團”鼎足而立，每個城市組團既各自獨立，又互相關聯(lián)、逐步融合。**市按照“拓展規(guī)模、完善功能、彰顯特色、提升品位”的理念，通過優(yōu)化產業(yè)布局、集聚生產要素、推動資源整合，加大建設力度，先后實施了一大批基礎設施、公共服務和產業(yè)項目，引導周邊村莊逐步向組團集中。目前，共實施整村改造項目43個，惠及村莊71個，群眾2.4萬戶，“四大組團”共承載全市城鄉(xiāng)70%以上的人口、80%以上的企業(yè)和90%以上的生產力。二是經濟板塊帶動。發(fā)揮高新園、諸由工業(yè)集中區(qū)、度假區(qū)、裕龍石化產業(yè)園等四大優(yōu)勢經濟板塊作用，通過板塊的整體提升拉動，加快轉移農村勞動力，實現由鄉(xiāng)變城。目前，高新園板塊企業(yè)帶動區(qū)內13個村實現由農村向城鎮(zhèn)的跨越；諸由工業(yè)集中區(qū)板塊堅持農村新型社區(qū)與特色產業(yè)園區(qū)同步推進，實現村莊整體搬遷進社區(qū)，節(jié)余土地指標用于企業(yè)發(fā)展；度假區(qū)板塊建成福海、福苑兩處社區(qū)，8個村、2000戶群眾成建制實現城鎮(zhèn)化；裕龍石化產業(yè)園借助山東單體投資規(guī)模最大的煉化一體化工業(yè)項目，帶動周邊村莊及群眾步入城鎮(zhèn)化。三是鄉(xiāng)村振興帶動。大力實施土地承包經營權確權登記頒證和規(guī)范流轉引導，推進農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體建設，規(guī)范土地流轉，鼓勵黨支部領辦合作社“聯(lián)姻”農業(yè)企業(yè)，積極引入現代農業(yè)項目，建設特色小鎮(zhèn)。通過鄉(xiāng)村振興示范片和美麗鄉(xiāng)村示范片同步推進，聚合城鄉(xiāng)資本、人才、文化、生態(tài)等資源要素，有效促進了農業(yè)轉移人口就地就近市民化。全市共建設美麗鄉(xiāng)村示范片2個，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)1個、示范村23個，成立黨支部領辦合作社272個，農村居民人均可支配收入突破2.8萬元。
三、堅持“三個支撐”夯基壘石，塑造內外兼修的城市新肌理。一是完善城鄉(xiāng)功能，強化公共服務支撐。以“城鄉(xiāng)一體”為目標，圍繞“七網”建設，大力實施城市路網、水網、熱網、氣網等基礎設施配套工程，推動濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴能改造、王屋水庫增容、“西熱東進”“東熱西輸”等重大工程，開展棚戶區(qū)、雨污分流、老舊小區(qū)改造及生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，實現城市功能再造、空間重塑。目前，全市“六橫六縱”公路網絡主框架已形成，村村實現通油路；城鎮(zhèn)供水普及率99.97%、燃氣普及率100%、集中供熱普及率82%、生活垃圾無害化處理100%、污水處理率97.28%。2021年，投入12億元改善提升城鄉(xiāng)基礎配套設施，完成11個老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造任務。二是活用各類政策，強化政策資金支撐。緊跟政策步伐和引導方向，利用上級政策和補助，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。對城區(qū)內的社區(qū)項目，土地出讓的政府收益部分全部返還，目前基礎設施配套返還12.1億元；對農村的社區(qū)項目，折合每畝土地補助28萬元，農村社區(qū)共補助6.9億元，有效調動了村級參與的積極性和主動性。同時，按照“政府引導、市場運作、社會參與”的思路，全面拓寬融資渠道，積極引入國企央企參與，努力構建起多元化的融資格局。目前，已成立城市開發(fā)經營等3個市政府融資平臺，共融資100億元用于城鎮(zhèn)化建設。三是聚焦普惠性民生事項，強化社會保障支撐。按照全方位保障、多角度發(fā)力的原則，不斷強化就業(yè)、教育、養(yǎng)老、低保等社會保障體系建設。2021年，全市生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率達到40%以上，累計救助困難群眾31778人次，發(fā)放臨時救助資金7962.2萬元。全面落實關于應對疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作各項政策，為1656戶企業(yè)發(fā)放政策補貼4338萬元、惠及人員8.7萬人。
