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習(xí)近平總書記強調(diào)，加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責任制這個“牛鼻子”。全面落實機關(guān)黨建工作責任制，從基本制度嚴起、從日常規(guī)范抓起，確保黨的建設(shè)各項部署落到實處，是黨要管黨、全面從嚴治黨的具體體現(xiàn)，是確保黨建工作常抓不懈、取得實效的有力保證，是從制度機制層面推動機關(guān)黨建工作各項目標任務(wù)落實的重要舉措。落實機關(guān)黨建工作責任制，有利于增強各級黨組織和黨組織書記抓好機關(guān)黨建工作的責任感和使命感，營造“抓好黨建是最大的政績”的良好氛圍；有利于整合黨建工作資源、集中黨建工作力量，形成既責任明晰、任務(wù)明確，又齊抓共管的大黨建格局；有利于調(diào)動各級各部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主動性和積極性，形成黨建工作合力；有利于量化細化目標責任約束，聚焦主責主業(yè)，促進黨建和業(yè)務(wù)深度融合，推動全面從嚴治黨各項措施落地生根，促進機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展；有利于貫徹落實新時代黨建工作總要求，對提升機關(guān)基層組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推進機關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐和保障作用。
一、落實機關(guān)黨建工作責任制亟待厘清的邏輯關(guān)系
黨的十八大以來，隨著相關(guān)法規(guī)制度、體制機制、措施辦法的不斷完善，黨建工作責任制逐步健全，有力強化了各級黨組（黨委）“抓好黨建是最大的政績”理念，在落實主體責任行動上更加自覺，推動了全面從嚴治黨不斷深入、取得實效。但有的黨組織負責人、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在理解和把握黨建責任的內(nèi)涵和實質(zhì)、厘清責任邊界、細化責任分工等方面還存在著模糊認識和思想困惑，主要體現(xiàn)在對“五對邏輯關(guān)系”的理解和把握上還不夠明確和精準。
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨的十九大修訂的黨章將黨組對機關(guān)黨組織的指導(dǎo)關(guān)系修改為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，2019年，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》重新修訂，進一步理順了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，強化了機關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)責任和黨組（黨委）的主體責任，機關(guān)工委、部門黨組（黨委）、機關(guān)黨委形成了責任明晰、層層傳導(dǎo)的機關(guān)黨建工作體系：機關(guān)工委作為黨委派出機構(gòu)，負有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)黨的工作，指導(dǎo)督促部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任的職能；部門黨組（黨委）作為具有管理職能的黨組織，負有履行全面從嚴治黨主體責任，具體領(lǐng)導(dǎo)和管理機關(guān)黨建工作的職能；機關(guān)黨委作為機關(guān)黨建工作的專責機構(gòu)，接受機關(guān)工委和部門黨組（黨委）雙重領(lǐng)導(dǎo)，負有聚焦主責主業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織落實機關(guān)黨建重點工作，推進機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的職責使命。對照新形勢新任務(wù)新要求，機關(guān)工委、部門黨組（黨委）、機關(guān)黨委要全面履行好自身職責和使命，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互支持配合，突出重點、彼此呼應(yīng)，同向發(fā)力、形成合力，共同落實機關(guān)黨建政治責任，進一步提升機關(guān)黨建質(zhì)量，推動全面從嚴治黨各項任務(wù)要求落到實處。
具體工作中，有的部門黨組（黨委）角色轉(zhuǎn)換還不夠到位，對從“指導(dǎo)”到“領(lǐng)導(dǎo)”的角色變化還不適應(yīng)，特別是對《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》的內(nèi)容落實不足，凡是涉及黨建的內(nèi)容，習(xí)慣于一攬子交給機關(guān)黨委，對自身主體責任的落實缺乏主動性。加強和改進機關(guān)黨建工作的機制體制還不夠健全完善，對日常機關(guān)黨建工作在部署、考核考評、信息互通、協(xié)同配合、培訓(xùn)交流、獎懲激勵等方面還存在著“各吹各的號、各唱各的調(diào)”的情況。方式方法上創(chuàng)新不夠，結(jié)合實際抓機關(guān)黨建工作落實的舉措不多、方法老舊，在進一步明晰職能定位、理順工作關(guān)系、創(chuàng)新工作手段等方面還有明顯的短板和弱項。
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